為深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，切實(shí)規(guī)范軟件開發(fā)市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)健康、有序、高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)就全年加強(qiáng)軟件開發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管工作提出如下意見：

一、 總體要求

以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力、保障市場(chǎng)安全為核心，堅(jiān)持依法監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管相結(jié)合。聚焦軟件開發(fā)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、科學(xué)高效、規(guī)范有序的市場(chǎng)監(jiān)管體系。旨在通過(guò)精準(zhǔn)有效的監(jiān)管與服務(wù)，引導(dǎo)軟件開發(fā)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

二、 主要工作任務(wù)

（一） 規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入與主體登記管理

1. 嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)主體登記法律法規(guī)，依法做好軟件開發(fā)企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷登記工作，確保主體資格合法有效。
2. 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)注冊(cè)信息、經(jīng)營(yíng)范圍的審查與后續(xù)核查，防止無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等違法行為。
3. 優(yōu)化審批流程，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，提升市場(chǎng)主體登記便利化水平。

（二） 維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序

1. 依法查處軟件開發(fā)市場(chǎng)中的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為，以及虛假宣傳、商業(yè)詆毀、侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
2. 加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域軟件開發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，規(guī)范平臺(tái)規(guī)則和數(shù)據(jù)算法應(yīng)用，防止資本無(wú)序擴(kuò)張。
3. 清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，保障各類市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（三） 強(qiáng)化軟件產(chǎn)品質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管

1. 依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)用軟件、工業(yè)軟件、嵌入式軟件等產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查，重點(diǎn)檢查功能性、安全性、可靠性等關(guān)鍵指標(biāo)。
2. 推動(dòng)完善軟件產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)企業(yè)制定并執(zhí)行高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
3. 嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷售不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為。

（四） 加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全與個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管

1. 督促軟件開發(fā)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《數(shù)據(jù)安全法》、《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)要求，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度和個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制。
2. 加強(qiáng)對(duì)APP、小程序、SDK等軟件產(chǎn)品收集使用個(gè)人信息行為的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)整治違規(guī)收集、過(guò)度索權(quán)、強(qiáng)制授權(quán)、濫用共享等侵害用戶權(quán)益的突出問(wèn)題。
3. 依法查處數(shù)據(jù)泄露、非法買賣個(gè)人信息等違法行為，切實(shí)維護(hù)公民個(gè)人信息安全和合法權(quán)益。

（五） 加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

1. 嚴(yán)厲打擊軟件著作權(quán)、專利權(quán)侵權(quán)行為，重點(diǎn)查處盜版軟件、非法復(fù)制、銷售侵權(quán)軟件等違法行為。
2. 加強(qiáng)軟件正版化宣傳與推廣，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)公眾提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。
3. 完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理機(jī)制，支持權(quán)利人依法維權(quán)。

（六） 切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益

1. 暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理涉及軟件產(chǎn)品質(zhì)量、虛假宣傳、合同欺詐、售后服務(wù)不到位等消費(fèi)糾紛。
2. 推廣使用規(guī)范合同文本，引導(dǎo)軟件開發(fā)企業(yè)與消費(fèi)者訂立公平合理的服務(wù)協(xié)議。
3. 開展消費(fèi)教育和警示，提升消費(fèi)者對(duì)軟件產(chǎn)品和服務(wù)的辨別能力和維權(quán)意識(shí)。

（七） 推進(jìn)智慧監(jiān)管與信用體系建設(shè)

1. 探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)軟件開發(fā)市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和精準(zhǔn)識(shí)別。
2. 全面歸集軟件開發(fā)企業(yè)的登記注冊(cè)、行政許可、行政處罰、抽查檢查、消費(fèi)投訴等信息，依法依規(guī)進(jìn)行公示。
3. 完善企業(yè)信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，對(duì)守信企業(yè)予以激勵(lì)，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，營(yíng)造“守信受益、失信受限”的市場(chǎng)環(huán)境。

（八） 促進(jìn)行業(yè)自律與社會(huì)共治

1. 指導(dǎo)和支持軟件開發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織建立健全行業(yè)規(guī)范自律公約，引導(dǎo)會(huì)員單位依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
2. 鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)開展軟件質(zhì)量檢測(cè)、安全認(rèn)證、信用評(píng)價(jià)等服務(wù)。
3. 加強(qiáng)輿論監(jiān)督，曝光典型違法案例，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

三、 保障措施

（一） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范軟件開發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管的重要性，將其納入年度重點(diǎn)工作，明確責(zé)任分工，細(xì)化落實(shí)措施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

（二） 提升監(jiān)管能力。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)軟件技術(shù)、數(shù)據(jù)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)法律等專業(yè)知識(shí)，提升專業(yè)化監(jiān)管水平。加大技術(shù)裝備投入，為智慧監(jiān)管提供支撐。

（三） 深化部門協(xié)作。建立健全與網(wǎng)信、工信、公安、版權(quán)等部門的溝通協(xié)調(diào)和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)管合力。加強(qiáng)信息共享和案件移送，協(xié)同處理跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的復(fù)雜問(wèn)題。

（四） 注重宣傳引導(dǎo)。通過(guò)多種渠道宣傳市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)和政策措施，解讀典型案例，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通，聽取意見建議，提高監(jiān)管政策的針對(duì)性和有效性。

（五） 嚴(yán)格督查考核。建立健全工作督查和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)工作進(jìn)展和成效進(jìn)行評(píng)估，對(duì)工作不力、問(wèn)題突出的予以通報(bào)，推動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任和工作任務(wù)有效落實(shí)。

本意見自發(fā)布之日起實(shí)施。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)軟件開發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)工作，為促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)貢獻(xiàn)力量。